【典型】
张某，中共党员，A省省立大学H大学副校长，二级教授。2019年6月退休。2020年1月至今，经向H大学党委汇报并获得批准，张先生兼任B省一民办大学W学院副院长，年薪为15万元。H大学与W学院无业务往来或合作办学。W学院副院长年薪13万至18万元不等。
【不同意见】
本案中，对于张某的行为是否构成违纪，众说纷纭。
第一种意见：张某违反了廉洁纪律，违反了兼职领取报酬。
第二意见：张某退休后利用专业技术专长从事兼职盈利，并按规定履行了举报程序，不构成违纪行为。
【评论与评论】
《关于改进和完善高校和科研院所领导兼职管理的问答》（以下简称“问答”）。但上述文件并未明确本案情况，在实践中，《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和《关于支持和鼓励创新创业的指导意见》事业单位专业技术人员”（以下简称《指引》）意见不一，对非中央管理机构退休后兼职薪酬行为的性质没有统一认识。对张某在案件中的行为进行定性，笔者倾向于同意第二种观点，即对张某的兼职报酬没有纪律评价。下面笔者以本案例为例，尝试描述如何准确识别此类行为的性质。
一、从程序上看，是否履行审批备案程序
“工作中的重大问题和个人相关事项，必须按照规定和程序向组织报告。” 《意见》对三种情况作出区别规定。总体精神是对在职党员干部的要求比离退休严，离退休不满三年的比离退休三年严；经干部管理权限批准或备案后，方可从事兼职工作。” 第33期《问答》对高校和科研院所“在职”领导兼职管理有关问题进一步解释，规定“除中央管理的干部外，高校和科研院所领导班子成员是‘双肩’ 人事、所属学院、部门和内部机构领导不担任领导职务后，其兼职工作就不能再作为领导来管理。” 从字面上看，未办理退休手续但不再担任领导职务的人员，以及“双肩”从高校退休人员的兼职，不再按“双肩”管理。领袖”。本案中，张某不再是“带头人”，其兼职工作不再需要经A省省组织部门审批或备案。张先生已履行了向H大学党委报备的程序，并获得批准方可从事兼职工作兼职，程序符合有关规定。.
二、从工作上看，是否属于“领域相关”的范围
第33期《问答》对高校领导干部兼职限制较宽松，但对兼任职务与本职工作的关系提出了要求，即领导班子成员与其他班子成员经批准可兼任“与本单位或本单位“与教学、科研有关的社会团体和基金会”，其他领导干部“支持其担任与工作或教学有关的职务”的一般要求和科学研究”。对于专业技术人员，《指导意见》规定“支持和鼓励事业单位专业技术人员在企业、科研机构、容易出现分歧，应从原兼职单位的业务领域是否相似，具体工作内容是否相似等方面综合判断。本案中，张某退休后到W学院担任兼职副院长，负责学院的日常行政和教学管理。他虽然没有从事具体的课程教学或科研任务，但在工作内容上，他的原岗位和兼职岗位基本一致。，而且两所学校都是高等职业教育的方向，也就是可以认定为“与工作相关的岗位”。具体工作内容是否相似。本案中，张某退休后到W学院担任兼职副院长，负责学院的日常行政和教学管理。他虽然没有从事具体的课程教学或科研任务，但在工作内容上，他的原岗位和兼职岗位基本一致。，而且两所学校都是高等职业教育的方向，也就是可以认定为“与工作相关的岗位”。具体工作内容是否相似。本案中，张某退休后到W学院担任兼职副院长，负责学院的日常行政和教学管理。他虽然没有从事具体的课程教学或科研任务，但在工作内容上，他的原岗位和兼职岗位基本一致。，而且两所学校都是高等职业教育的方向，也就是可以认定为“与工作相关的岗位”。从工作内容上看，他原来的职位和兼职职位基本一致。，而且两所学校都是高等职业教育的方向，也就是可以认定为“与工作相关的岗位”。从工作内容上看，他原来的职位和兼职职位基本一致。，而且两所学校都是高等职业教育的方向，也就是可以认定为“与工作相关的岗位”。
三、是否存在实质上的业绩冲突
加强领导干部兼职薪酬的规范管理，该政策的初衷是确保领导干部廉洁奉公、勤勉尽责。关于“诚实履行职责”，《中国共产党纪律处分条例》第八十五条第一款明确，党员干部必须正确行使人民赋予的权力，为人正直，为人正直。廉洁奉公，反对任何滥用职权或谋取私利的行为。关于“勤勉尽责”，《意见》和《通知》规定“兼职不得超过一份”；第33期《问答》规定“ 高校和科研院所的领导不能因为兼职的职责而受到影响。“兼职人数一般不超过3人。” 基于此，可以从上述两个方面把握高校“双肩”人员退休后的兼职情况，本案中H大学与W学院无业务关系、合作办学等，张某已经退休了兼职，也就是说，张的兼职与他诚实勤勉地履行职责并不冲突。
四、从薪酬角度看，是否符合市场合理水平
可以根据兼职人员的工作量、实际业绩贡献、同期市场薪酬待遇水平等综合判断是否“超出正常水平”。本案中，张某领取的工资与W学院其他副院长相当，并未超过合理水平。可以根据兼职人员的工作量、实际业绩贡献、同期市场薪酬待遇水平等综合判断是否“超出正常水平”。本案中，张某领取的工资与W学院其他副院长相当，并未超过合理水平。
综上所述，对于高校“双肩”人员的兼职薪酬，不能简单适用党政机关领导干部的规定。要充分认清相关政策初衷，准确监督执法，做到“三效”有机统一。同时，建议有关部门进一步完善制度、细化规定，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力。（胡凯作者单位：安徽省纪委监委）
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